丞相王绾等向秦始皇进言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。”始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。廷尉李斯发表意见说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”
秦始皇也很明智，知道分封诸侯对中央政权不利，于是下令说：“以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，天下刚刚安定。如果又设立诸侯国，这等于又是挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉说得对。”于是把天下分为三十六郡。每郡都设置守、尉、监。改称人民为“黔首”。
秦始皇的这项举措，一直延续到今天，这项措施为中华的统一作出了很大的贡献，否则，到处都是诸侯国，中华早四分五裂了！
